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Zhao Ying, Perspectives de Wall Street
Le 12 novembre, heure locale, la Chambre des représentants des États-Unis a voté en faveur d’un projet de loi temporaire sur le financement du gouvernement fédéral précédemment adopté par le Sénat, franchissant ainsi une étape décisive vers la fin du plus long «shutdown» du gouvernement de l’histoire des États-Unis.
Le projet de loi fournirait un financement continu au gouvernement fédéral, permettant à la plupart des agences gouvernementales de recevoir un financement de fonctionnement jusqu’au 30 janvier 2026. La Maison Blanche a déclaré que le président américain Trump signerait le projet de loi dans la soirée du 12 pour permettre au gouvernement de reprendre pleinement ses activités.
La fermeture, qui a débuté le 1er octobre, a duré 43 jours, au cours desquels des centaines de milliers d’employés fédéraux ont été contraints de prendre des congés ou de travailler sans salaire.Les vols sont retardés, la publication de données économiques clés est bloquée, les subventions alimentaires destinées à des millions de familles sont menacées et les parcs nationaux et les musées sont fermés.Le président de la Chambre, Mike Johnson, a exprimé son optimisme quant à l’adoption du projet de loi, et le House Freedom Caucus a exprimé son soutien.
Les démocrates du Sénat avaient auparavant insisté sur le fait que tout accord visant à relancer le gouvernement devait inclure une extension des subventions de l’Affordable Care Act (ACA), mais finalement huit membres du caucus démocrate ont fait défection et ont soutenu le plan républicain visant à redémarrer le gouvernement d’abord, puis à voter sur les subventions à l’assurance maladie à la mi-décembre.Les dirigeants démocrates de la Chambre ont demandé aux membres de s’opposer au projet de loi, affirmant qu’il manquait de dispositions en matière de soins de santé.
Une fois le confinement terminé, le gouvernement sera confronté à un long processus de réouverture.Cela pourrait prendre des jours, voire plus d’une semaine, au gouvernement pour revenir à des opérations normales, les systèmes de paie devant être mis à jour pour couvrir les semaines d’arriérés de salaire et les arriérés de subventions, de demandes de prêt et de compensation des appels des clients.Le secrétaire aux Transports, Sean Duffy, a déclaré que les restrictions sur les vols commenceraient à être levées dans la semaine suivant la réouverture du gouvernement, juste à temps pour la ruée vers les voyages de Thanksgiving.Le Congressional Budget Office estime que la fermeture de six semaines réduira le PIB du quatrième trimestre de 1,5 point de pourcentage, ce qui entraînera une perte nette d’environ 11 milliards de dollars..
Les différends de dernière minute n’ont pas réussi à stopper les progrès
Une disposition du projet de loi qui permettrait aux sénateurs de demander une indemnisation de 500 000 dollars si les enquêteurs fédéraux récupéraient leurs enregistrements téléphoniques à leur insu a déclenché une réaction violente de la part des législateurs des deux côtés avant le vote.On pense que cette disposition vise huit sénateurs dont les dossiers ont été obtenus lors de l’enquête menée par l’ancien conseiller spécial Jack Smith sur les efforts de Trump pour annuler les élections de 2020.
Plusieurs législateurs républicains ont déclaré qu’ils ne voulaient pas retarder la réouverture du gouvernement en raison de leur opposition à cette disposition, mais qu’ils prévoyaient de l’abroger par la suite par le biais d’une législation distincte.Johnson a déclaré mercredi que les républicains présenteraient la semaine prochaine un projet de loi autonome pour abroger la règle.
Le House Freedom Caucus a salué le programme de financement dans une note comme « une victoire globale pour le HFC, le leadership et le message conservateurs ».La représentante républicaine Victoria Spartaz, qui avait voté contre le projet de loi de financement temporaire en septembre, a déclaré qu’elle voterait en faveur du projet de loi.Les républicains détiennent une faible majorité à la Chambre et la plupart des démocrates devraient s’opposer au projet de loi, mais les défections possibles incluent le représentant du Maine Jared Golden et le représentant du Texas Henry Cuellar.
Le leader de la minorité parlementaire, Hakeem Jeffries, a déclaré que les démocrates continueront à faire pression sur une législation visant à prolonger les subventions aux soins de santé, y compris un nouveau projet de loi qui prolongerait les subventions de trois ans.Il a déclaré mercredi lors d’une conférence de presse que les démocrates feraient pression sur les républicains pour qu’ils soutiennent la proposition. »Cette bataille n’est pas encore terminée », a-t-il déclaré.
Le processus de redémarrage peut prendre des jours, voire des semaines
La réouverture du gouvernement ne peut pas officiellement commencer tant qu’un projet de loi de crédits n’est pas adopté par le Congrès et signé par le président Trump.La Chambre pourrait adopter une législation approuvée par le Sénat dès mercredi soir, mais de nombreuses agences pourraient ne pas être en mesure de reprendre leurs activités avant vendredi, voire lundi prochain, en fonction de la rapidité avec laquelle la législation progresse.
Les responsables fédéraux ont prévenu que certaines restrictions liées à la fermeture resteraient en place.Le secrétaire aux Transports, Duffy, a déclaré mercredi que les restrictions sur les vols commenceraient à être levées dans la semaine suivant la réouverture du gouvernement, un calendrier qui tombe juste à temps pour le pic des voyages de Thanksgiving.Le PDG de Delta Air Lines, Ed Bastian, a déclaré mercredi que les voyages pour les vacances de Thanksgiving devraient se dérouler « bien ».
Même si les employés fédéraux recevront des arriérés de salaire, l’agence a averti que le recalcul des salaires pourrait prendre du temps.Une loi de 2019 oblige les agences à verser aux employés l’intégralité de leur salaire pendant la fermeture « le plus tôt possible » après la fin de l’interruption de financement.Mais après la fermeture de 2019, il a fallu environ deux à deux mois et demi aux contrôleurs aériens pour être entièrement indemnisés, a déclaré Nick Daniels, président de l’Association nationale des contrôleurs de la circulation aérienne.
Duffy a promis que l’opération serait plus rapide cette fois.Il a déclaré que les contrôleurs recevront 70 % de leurs arriérés de salaire dans les 24 à 48 heures suivant la réouverture du gouvernement, le reste étant payé environ une semaine plus tard.
L’impact économique est difficile à éliminer complètement
Gregory Daco, économiste en chef du cabinet comptable EY, a déclaré qu’il s’agit davantage d’un stimulus que d’un choc pour l’économie, mais que ce stimulus devient de plus en plus important.Il ne faudra pas plus de quelques semaines pour qu’une fermeture du gouvernement laisse une marque durable sur l’économie, et nous commençons tout juste à le constater.
Un rapport publié le mois dernier par le Congressional Budget Office a montré que l’impact combiné de la fermeture de six semaines réduirait la croissance du PIB au quatrième trimestre de 1,5 point de pourcentage.La réouverture du gouvernement annulera une grande partie de l’impact, car les arriérés de salaires seront versés aux travailleurs.Mais cela entraînera quand même une perte nette de PIB d’environ 11 milliards de dollars.Certains projets de voyage annulés ne seront pas reprogrammés et certains entrepreneurs fédéraux ne seront pas en mesure de récupérer toutes les pertes.
Une fermeture ne fera pas économiser de l’argent au gouvernement.Un rapport bipartisan du Sénat de 2019 a révélé que la fermeture avait coûté aux États-Unis plus de 300 millions de dollars en travail administratif supplémentaire, en perte de revenus et en frais de retard.De plus, alors que la Maison Blanche a licencié des milliers d’employés pendant la fermeture, la législation qui finance le gouvernement exige qu’ils soient réembauchés.Les employés fédéraux recevront des arriérés de salaire, qu’ils soient ou non au travail.
Le programme d’assistance nutritionnelle supplémentaire (bons alimentaires) reprendra son cycle de paiement normal après des semaines d’incertitude au cours desquelles les États ont été contraints de retarder et de rationner les prestations.Mais cela ne se produira pas non plus immédiatement : les États affirment qu’il leur faudra jusqu’à une semaine pour mettre à jour les fichiers des bénéficiaires et recharger les cartes de débit.Avec seulement deux grands fournisseurs de cartes, des goulots d’étranglement peuvent survenir lorsque chaque État recherche simultanément des avantages supplémentaires.
La fermeture a également entraîné l’annulation ou le retard de la publication de données économiques.De plus, aucune nouvelle statistique sur les prix et l’emploi n’a été collectée, laissant les décideurs politiques avec un manque de données qui pourrait fausser les prévisions pendant des mois.Les analystes estiment que la fermeture coûtera à l’économie entre 10 et 15 milliards de dollars par semaine.Même si les arriérés de salaires et la suspension des dépenses fédérales peuvent être annulés, les économistes affirment qu’une partie des coûts de cette fermeture record ne sera jamais récupérée.
