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10月21日，美聯儲理事Waller在由聯邦儲備委員會舉辦的「支付創新」大會上發表題為《擁抱支付領域的新技術和新參與者》重要演講。
在演講中有兩點值得關注。 一是，美聯儲已經積極投身於Crypto革命當中。 Waller表示，我們不再以懷疑或輕蔑的眼光看待DeFi行業。Waller宣告：美聯儲將積極投身這場變革。
二是，Waller宣布，美聯儲正在提議一種新型的有限訪問主帳戶（或他所謂的「精簡主帳戶」），所有符合法定資格的機構都可以直接訪問美聯儲的支付渠道，而無需依賴合作銀行。 在這種法規下，這些機構將無法使用主帳戶的所有服務，比如從美聯儲借款服務。但是每個符合法定資格的實體都可以獲得一個主帳戶，而且資格的法規不會改變。本質上，這種新的精簡主帳戶將允許美聯儲為創新型銀行開通綠燈，包括金融科技公司、穩定幣發行商和其他支付公司。
根據Crypto In America的記者EleanorTerrett在現場的報導，這對於像Custodiabank和Krakenfx等公司意義重大，它們多年來一直試圖獲得美聯儲主帳戶，其中Custodia甚至將美聯儲告上了法庭。此舉還可能加速Ripple和Anchorage等公司獲得帳戶的進程，目前這兩家公司在今年已經提交了申請。
以下是演講全文：
演講者：Governor Christopher J. Waller
蘇珊，謝謝你。各位早上好。很高興歡迎大家來到美聯儲理事會，參加我們首屆支付創新會議。我舉辦本次會議有兩個目的。首先，我想聚焦於去中心化金融和加密貨幣領域湧現的新技術，以及它們如何融入主流支付生態系統。我期待傳統支付巨頭與去中心化金融領域的新興力量能就此展開熱烈討論。其次，我希望傳遞一個信號：美聯儲在支付領域已邁入新紀元——我們不再以懷疑或輕蔑的眼光看待去中心化金融行業。相反，今天我們誠摯邀請各位參與關於美國支付未來發展的對話，這場對話就在我們的主場舉行——這在幾年前是難以想像的。
眾所周知，技術驅動的支付革命已全面展開，我在此鄭重宣告：美聯儲將積極投身這場變革。
諸多技術突破正在重塑支付體系：基於分布式帳本技術的穩定幣與代幣化資產；人工智慧（AI）的迅猛普及；以及這些創新與傳統金融生態日益融合的趨勢。這包括支撐我國經濟安全高效支付體系的機構與基礎設施，當然也包括美聯儲本身。這場支付革命正推動全方位變革，稍後我將詳細闡述美聯儲為支持這些創新正在研究的若干新思路。
此前我曾論述過市場經濟中支付創新的兩大基本模式。其一是私營部門驅動的創新。絕大多數創新源於私營部門——他們具備最強的動力和條件來配置資源、承擔風險以探索新技術。第二種模式是當美聯儲等公共部門機構構建平臺並提供服務，助力私營部門更便捷、更快速地向客戶拓展新服務。此類舉措應僅在滿足特定市場需求時，且在有限範圍內實施。包括美聯儲在內的公共機構應採取這樣的立場：在維護支付系統安全穩定的前提下，認可並擁抱能夠提升支付體系的私營部門創新。這些安全穩定要素對新一代創新者而言，與對傳統機構同樣至關重要。
請允許我稍作回顧，提醒大家我們是如何走到今天的。自成立之初，美聯儲體系就與私營部門攜手提升支付結算系統的效率。從最初階段，儲備銀行提供的清算服務就消除了武裝押運車每日運送現金的需求。早在我們開始討論「支付軌道」——即推動今日創新的支付基礎設施——之前，美聯儲就已通過鋼鐵軌道運行列車，在全國範圍內運送和清算紙質支票。20世紀初，聯邦電匯系統（Fedwire）開始通過電報線路進行銀行間轉帳。時至今日，我們已擁有多套支持實時銀行間轉帳結算的基礎設施。
本次會議將聚焦私營部門驅動的創新。我們匯聚了100位私營領域創新者，他們正運用尖端技術開創支付領域的全新可能。與會專家致力於將傳統金融支付軌道與分布式帳本技術融合，在數字資產生態系統中開發新產品、新服務，並推動人工智慧在支付領域的應用。
值得注意的是，參與這些創新的企業涵蓋銀行、資產管理公司、零售支付機構、科技公司以及原生加密金融科技公司。這表明分布式帳本和加密資產已不再是邊緣技術，而是日益融入支付與金融體系的基石。
在聆聽創新者分享前，我願先闡述美聯儲支持私營部門的職能：既作為協調者解決合作難題，也運營核心支付結算基礎設施。我們更著眼未來，通過代幣化、智能合約及人工智慧與支付交叉領域的實踐研究，為自身支付系統積累經驗。 此舉旨在洞悉支付系統內部的創新動態，評估這些技術能否為升級本行支付基礎設施提供機遇，並促進我們與業界就新技術展開更深入的對話。
雖然這是良好開端，但我認為我們能夠也應當為積極推動支付系統變革的力量提供更多支持。為此， 我已要求美聯儲工作人員探索我稱之為「支付帳戶」的構想。 目前，美聯儲各分行依據《帳戶與服務申請評估指南》，為符合法律資格的實體提供主帳戶及金融服務。支付帳戶將面向所有符合法律資格的機構開放，對專注支付創新的企業尤具價值。
該支付帳戶概念旨在為合法機構提供基礎美聯儲支付服務，這些機構目前主要通過持有完整主帳戶的第三方銀行開展支付業務。 許多從事大量支付活動的合格企業，可能並不需要主帳戶的全部功能或美聯儲全套金融服務，也能成功創新並為客戶提供服務。該方案旨在根據企業需求及其對聯邦儲備銀行和支付系統構成的風險，量身定製新型帳戶服務。因此，關鍵在於這些低風險支付帳戶將享有簡化的審核流程。支付創新日新月異，美聯儲必須緊跟步伐。
具體而言，我將描述此類支付帳戶（或稱「精簡版主帳戶」）的可能原型： 該帳戶在接入美聯儲支付通道的同時，將有效管控對美聯儲及支付系統的各類風險。為控制帳戶規模及其對美聯儲資產負債表的影響，儲備銀行將不支付「支付帳戶餘額」利息，並可能設置餘額上限。
此類帳戶不享有日間透支特權——餘額歸零時支付將被拒絕。它們既不能通過貼現窗口借款，也無法使用所有美聯儲支付服務（因儲備銀行無法控制這些服務的日間透支風險）。需要明確的是，這僅為初步構想，旨在闡明未來可能的變革方向。簡言之，我認為近年來支付領域格局及服務提供商類型已發生巨變，新型支付帳戶更能契合這一新現實。
美聯儲工作人員在研究該方案時，將廣泛徵詢各方利益相關者的意見，聽取對該方案利弊的見解。相關進展將很快公布。
在此我將結束髮言，以便進入本次會議真正激動人心的環節——關於創新與支付未來的探討。感謝各位專家 panelists 撥冗參與，感謝現場與會者，也感謝眾多線上觀眾。特別要感謝美聯儲工作人員，他們在繁忙的秋季日程中高效推進籌備工作。現在，讓我們繼續會議！
