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来源：Coingecko；编译：陶朱，比特链视界
一、2025 年各国政府持有多少比特币？
截至 2025 年 4 月，各国政府共持有超过 463,741 枚比特币，约占比特币总供应量的 2.3%。 这比 2024 年 7 月报告的 529,591 枚比特币有所下降，表明各国政府仍在持续参与加密货币投资。萨尔瓦多和不丹等一些国家积极增持比特币，而美国和德国等其他国家则已清算其储备。
二、政府比特币持有量如何随时间变化？
各国政府多年来一直参与比特币的持有，主要通过扣押、捐赠、主动购买和挖矿等方式进行。本节追踪了 2023 年 1 月至 2025 年 4 月期间各国政府储备的变化：
美国
美国政府仍然是最大的比特币持有者，持有约 198,012 枚比特币（截至 2025 年 4 月，价值约 183 亿美元）。然而，由于政府清算了部分持有量，这一数字较 2024 年 7 月略有下降。一项重大进展是唐纳德·特朗普总统于 2025 年 3 月签署行政命令，建立“数字诺克斯堡”——一个战略性加密货币储备库，用于整合被没收的比特币资产。
中国
尽管禁止加密货币交易和挖矿，中国仍然是第二大政府比特币持有者，目前持有 194,000 枚比特币（价值约 176 亿美元）。这些资产大部分源自 2019 年 PlusToken 庞氏骗局。虽然中国尚未清算这些持有量，但政府对未来计划仍守口如瓶。
英国
英国持有 61,000 枚比特币（约合 56 亿美元），全部通过与犯罪相关的缴获而获得。政府尚未决定是否出售这些资产，或将其用于公共财政需求，正如最近的政策讨论中所建议的那样。
不丹
不丹已悄然积累了 8,594 枚比特币（约合 7.954 亿美元），全部通过水力发电驱动的可持续比特币挖矿实现。该国持续扩大挖矿业务，使其成为政府通过直接挖矿而非缴获或购买来积累比特币的罕见案例。
萨尔瓦多
萨尔瓦多已稳步将其比特币储备增至 6,135 枚比特币（约合 5.678 亿美元）。作为总统纳伊布·布克尔将比特币融入国民经济的长期战略的一部分，该国继续每天购买 1 枚比特币。
乌克兰
自2024年以来，乌克兰收到的比特币捐款激增，总额已达256 BTC（约合2130万美元）。这些资金已被全部清算，并用于持续冲突中的军事和人道主义援助。
德国
德国于2024年年中清算了其全部46,359 BTC（约合39亿美元）的比特币持有量，导致比特币价格下跌15.7%。此案例说明了政府出售比特币如何显著影响加密货币市场。
三、政府如何获得比特币？
扣押资产
美国、中国和英国通过打击网络犯罪和欺诈的执法行动获得了比特币。美国持有198,012枚比特币，主要来自“丝绸之路”和Bitfinex黑客攻击。中国的190,000枚比特币来自PlusToken庞氏骗局，而英国则从洗钱案件中缴获了61,000枚比特币。
活跃购买量
萨尔瓦多是唯一一个积极购买比特币的国家，自2022年11月以来，每天购买1枚比特币。该国目前持有6,135枚比特币，并将其作为国家金融战略的一部分，将比特币视为长期储备资产。
挖矿
不丹利用其丰富的可再生能源资源，利用水力发电挖矿来积累比特币。这项挖矿计划提供了一种独特的方法，即政府主导的比特币积累，无需直接在市场上购买。
捐款
乌克兰已收到来自国际支持者的超过 256 枚比特币的捐款，用于资助军事和人道主义工作。这些资金大部分被迅速变现以支付紧急开支，只有少量余额留在政府钱包中。
四、政府为何抛售比特币？
并非所有政府都选择长期持有比特币——有些政府出于各种原因选择清算其持有的比特币。
预算限制
面临财政赤字的国家，例如德国，已经出售比特币以弥补预算赤字。2024年年中，德国清算了46,359个比特币，导致市场低迷。
市场时机
政府可能会在价格高企时策略性地出售比特币，以实现收益最大化。这些出售可以产生可观的收入，但也有可能影响市场稳定。
法律义务
被扣押的比特币通常会被强制清算。例如，美国定期拍卖被没收的比特币，因为国家法律要求将扣押的资产兑换成法定货币。
五、持有比特币的政府
持有大量比特币的前五个政府是：
